TG Telegram Group Link
Channel: Есяков. Энергетика и Потребители
Back to Bottom
Состоявшееся сегодня Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию, на мой взгляд, имело большую значимость в части развития отечественной энергетики, хотя напрямую о ней было сказано не много. А причина такой весомости, как мне видится, кроется в предстоящих концептуальных изменениях отечественного энергокомплекса ввиду поставленных Президентом задач в части «новой энергетики» в увязке с актуальной климатической повесткой.

Что касается приоритетных отраслей развития энергетики, обозначенных Президентом, это атомная и водородная энергетика, а также накопители энергии. При этом мы понимаем, что и водород, и накопители – это энергетика не ближайшего времени. Гораздо важнее для развития отечественного энергокомплекса тезисы озвученные Президентом в связи с климатической повесткой: создание жесткого мониторинга выбросов парниковых газов; установление квот на выбросы парниковых газов; введение жестких санкций за их превышение; ускорение снижения загрязнения на 20% в 12 городах России в рамках проекта «Чистый воздух»; необходимость адаптации ЖКХ и всей инфраструктуры (а значит и энергетики) к повестке противодействия изменениям климата.

Все эти задачи напрямую связаны с энергетикой - за прошлый 2020 год, по данным Минприроды России, более 83% в структуре выбросов парниковых газов отводится именно энергетической промышленности (добыча, переработка и использование ископаемого топлива). Поэтому эти посылы, если будут исполнены, могут кардинально изменить отечественную энергетику и потребуют существенного пересмотра как самой стратегии ее развития (в части баланса, структуры мощностей, энергоэффективности, территориальной привязки объектов ТЭК), так и существенного массива нормативных документов.
Сегодняшнее заседание Комитета Государственной Думы по энергетике не могло обойти вопросы экологической повестки в свете вчерашнего Послания Президента Федеральному Собранию.

В центре рассмотрения – «соисполнительский» проект федерального закона №1133062-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения». Суть законопроекта проста – расширение компенсационного механизма лесовосстановления или лесоразведения в случаях вынужденной рубки, в связи с чем Правительством предлагается увеличение действующего срока выполнения обязательств по «компенсационному» лесовосстановлению с одного года до трех лет, при условии проведения агротехнических уходов за созданными лесными культурами в течение трех лет с момента посадки.

Учитывая значимость лесов для общества в целом, а также возросшую роль лесов в мировом энергопереходе и необходимости снижения выбросов парниковых газов, в части которых у лесов имеется «поглощающая» способность, центральная идея законопроекта безусловно правильная. У нас в Комитете в части своего ведения возникли определенные вопросы, которые мы отразили в своем Заключении, ввиду отсутствия определенности по объему и периодичности заявленных агротехнических работ, что в свою очередь рискует привести к значительному удорожанию их стоимости, а также вынужденной необходимости заключать соответствующие договоры на срок от 4 до 6 лет и рисков злоупотреблений уполномоченными органами государственной власти при приемке выполненных работ.

На наш взгляд, признавая обязательность ответственного экологического поведения субъектов экономической деятельности, куда более действенным механизмом реализации обязательств по лесовосстановлению может стать предоставление возможности их исполнения не только в натуре, но и путем уплаты денежной компенсации в бюджеты соответствующих субъектов РФ либо на счет специализированной публично-правовой компании в порядке, определяемом Правительством РФ, что особенно актуально для регионов с суровыми климатическими условиями, почвенно-климатическими особенностями, недостаточностью посадочного материала и низкой его приживаемостью. Важно остановить существующую практику, когда уплатить «мизерный» штраф в связи с вырубкой проще, чем провести лесовосстановительные работы. Но при этом важно учесть и обратную сторону, исключив бюрократические сложности, и придать механизму гибкость, предусмотрев несколько возможных вариантов реализации лесовосстановления. В связи с этим рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении при условии его существенной доработки ко второму чтению.

Вторым интересным вопросом повестки стало утверждение Рекомендаций «круглого стола» Комитета на тему «Развитие когенерации и модернизации систем теплоснабжения России», состоявшегося 6 апреля. Совместно с экспертным сообществом в последние недели доработали проект Рекомендаций по основным проблемам и предложили профильным ведомствам свое видение путей их решения. По ряду основных моментов позиция Минэнерго России не совпала с позицией предложенной Комитетом на утверждение, что вызвало серьезные дискуссии как по части сложившейся позиции ТЭЦ на оптовом рынке, механизма стимулирования загрузки существующих когенерационных источников ввиду привилегированного положения ТЭЦ мощностью менее 25 МВт в части прямых розничных договоров, вопроса назначения единых теплоснабжающих организаций в нескольких муниципалитетах или даже субъектах федерации, так и возможности изменения правил проведения КОММод с выделением отдельной квоты для ПГУ и ТЭЦ, обеспечивающей модернизацию ТЭЦ в том числе с использованием ПГУ технологий, в целях достижения паритета обновления ТЭЦ и ГРЭС. В связи с этим утверждение документа Рекомендаций решено было отложить на 12 мая ввиду необходимости более детальной проработки каждого проблемного вопроса с Минэнерго России перед направлением документа в Правительство РФ.
Тема происходящей в настоящее время трансформации мировых энергосистем и «энергоперехода», декарбонизации энергоемких отраслей и низкоуглеродного развития ТЭК, как Вы сами видите, занимает нашу повестку все активнее. Сегодня принял участие в панельной сессии «Стратегия трансформации энергетической повестки» международного форума «Россия и Европа в завтрашнем мире» Европейской Ассоциации Бизнеса, где свои позиции также обозначили Посол Европейского союза в РФ М. Эдерер, Президент «BP Россия» Д. Кэмпбелл, Член Правления РСПП и вице-президент ПАО «Лукойл» Л. Федун, Научный руководитель Центра энергетики «Сколково» Т. Митрова, Исполнительный вице-президент ПАО «Фортум» А. Чуваев и другие.

В большинстве своем европейских коллег интересовали шаги и меры, предпринимаемые нашим государством на законодательном уровне в части достижения целей актуальной климатической повестки и перспектив низкоуглеродного развития отечественного энергокомплекса в увязке с европейским партнерством. А нам в этой части действительно есть что сказать, хотя мы и понимаем наше отставание в этом вопросе как на законодательно-нормативном уровне, так и в плоскости практической реализации. Сегодня все уровни власти Российской Федерации активно приводят национальное регулирование в соответствие с мировой климатической повесткой: принят Национальный план адаптации к изменениям климата, подписан Указ Президента РФ №666 «О сокращении выбросов парниковых газов», идет активная разработка Стратегии социально-экономического развития с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, которую мы на прошлой неделе рассматривали на «круглом столе» Комитета Государственной Думы по энергетике, а также принимается ряд законодательных мер как в части ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов», принятого в первом чтении на этой неделе, так и проекта ФЗ «О зеленых сертификатах», находящегося на стадии рассмотрения Правительством. И если в части целеполагания снижения эмиссии у нас уже есть конкретное представление путей движения, то в части реализации этих целей и понимания их влияния на энергетический комплекс работу еще предстоит провести.

Об этом я говорил и по итогам вчерашнего Послания Президента Федеральному Собранию, что озвученные Президентом тезисы подняли уже на другой уровень проблематику климата и необходимости перехода к низкоуглеродному развитию. Если уходить в детали, на мой взгляд, Россия обладает достаточным потенциалом для перестройки структуры своего энергобаланса: у отечественной энергетики есть существенный запас технологических решений, по ряду причин сегодня широко неиспользуемых, в части атомной генерации, газовой отрасли и гидроэнергетики (только 20% от общего потенциала которой сегодня используется).
Атомная энергетика, в свою очередь, недавно получила поддержку Европейской Комиссии, чья рабочая группа официально признала 8 апреля этого года экологичность этой отрасли. Здесь у России есть серьезный задел, который так интересует и волнует наших западных партнеров одновременно, в части новейших ядерных технологий (двухкомпонентная атомная энергетика с замкнутым ядерным топливным циклом, новое поколение энергоблоков «3+»), способных вывести нашу страну в лидеры низкоуглеродной генерации. В части газовой отрасли, уже есть решения по водородной энергетике, требующих масштабирования и применения, а также ГТУ и парового риформинга природного газа с технологиями улавливания CСS. Но особо подчеркнуть, в очередной раз, хотелось бы другой, более действенный способ декарбонизации отечественных энергоемких отраслей, который в нашей стране на практике вспоминается нечасто. Сегодня меры по повышению энергосбережения и энергоэффективности составляют больше половины рентабельного потенциала сокращения выбросов парниковых газов. Среди таковых можно выделить: инвестиции в модернизацию ТЭЦ и переход на ПГУ в энергетике; повышение эффективности потребления электро- и тепловой энергии в МКД; повышение эффективности потребления в бюджетном секторе; снятие регуляторных барьеров для энергосервисной деятельности; стимулирование проведения энергосберегающих мероприятий субъектами МСП.

Обо всем этом рассказал нашим европейским коллегам, которые, на мой взгляд, если отбросить все экономические кризисы и политические разногласия, заинтересованы в участии в большинстве из озвученных низкоуглеродных проектов не меньше, а то и больше нашего.
Вместе с коллегами провели сегодня заседание Комитета Государственной Думы по энергетике. Хотел бы выделить два важных момента рассматриваемой повестки.

В первую очередь довольно предметно рассмотрели в «нулевом чтении» законодательную инициативу №7-1517 Томской областной Думы по продлению срока разрешенного использования централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд ГВС с 1 января 2022 года до 1 января 2027 года. Авторами объясняется это предложение высокой затратностью необходимых мероприятий по переходу на закрытую систему ГВС и отсутствием источников их финансирования. Мы с коллегами в марте месяце на площадке Комитета как раз проводили «круглый стол» по тематике исполнения требований №190-ФЗ и №417-ФЗ о переходе на закрытую систему теплоснабжения в городах Российской Федерации. И еще тогда я вместе с коллегами говорил о том, что продление даты вступления в силу запрета никак не решит рассматриваемую проблему.

По актуальным цифрам - на начало 2021 года не менее 60% жилого фонда по стране продолжает осуществлять горячее водоснабжение посредством открытого разбора горячей воды. Именно поэтому предложенная Томской Думой инициатива представляется решением из серии «откладывания в долгий ящик». Для решения проблемы перехода на закрытую систему ГВС в первую очередь необходимо предметно и содержательно пересмотреть критерии и подходы оценки экономической и технологической целесообразности планируемого перевода системы. Никто иллюзий не строит, полный переход вряд ли состоится в указанные сроки в силу тех же проблем порядка проведения таких мероприятий, источников финансирования и вопросов собственности. А потому, нужно также предметно рассмотреть вопросы сохранения действующей открытой системы в отдельно взятых муниципальных образованиях. Именно эту позицию мы отражали и в своих Рекомендациях по итогам «круглого стола», именно об этом мы говорили и сегодня. Разрабатываемый в настоящее время Министерством строительства и ЖКХ законопроект будет регламентировать новый порядок разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения, а также устанавливать обязательность проведения оценки экономической эффективности мероприятий по переводу открытых систем в закрытые. Довольно скоро уже этот законопроект выйдет на стадию проработки и на нашей площадке, в связи с чем предложение Томской Думы по продлению срока разрешенного использования открытых систем ГВС Комитетом поддержано не было.

В рамках второго вопроса, совместно с Министерством здравоохранения РФ вновь вернулись к тематике совершенствования оказания медицинской помощи работникам ТЭК, теперь уже в угольной отрасли. Законопроектом №1133082-7 «О внесении изменений в главу IV Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» устанавливается единая правовая основа для утверждения порядков проведения обязательных предварительных, периодических и профилактических медицинских осмотров работников, их диспансеризации и по необходимости оказания им медицинской помощи, в том числе при профессиональных заболеваниях. Расходы на эти мероприятия законопроектом планируются возмещаться за счет средств организаций угольной промышленности за исключением профилактических мероприятий, оказываемых без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Механизм дополнительной надстройки системы оказания медицинской помощи должен заработать уже с 1 июля 2021 года, нормативно-правовые акты во исполнение законопроекта находятся в Правительстве в финальной стадии готовности. Вместе с коллегами поддержали данный законопроект и рекомендовали Государственной Думе принять его в первом чтении.
О том, как актуальные проблемы энергетики рассматриваются и решаются на законодательном уровне рассказал коллегам из журнала «Региональная энергетика и энергосбережение».

С интервью можно ознакомиться, пройдя по ссылке:

https://energy.s-kon.ru/povestka-zakonotvorcheskoj-deyatelnosti-komiteta-gosdumy-rf-po-energetike-traditsionno-ochen-nasyschenna/?fbclid=IwAR1k7cvjUO6X_8KOc3tw3ck0bz2n7DuZXeh7-L8WJeCS0JiX8F63c21HSWQ
Интересным по своему содержанию стало сегодняшнее заседание Комитета Государственной Думы по энергетике. Выделю ряд моментов.

Во-первых, подошел срок рассмотрения проекта федерального закона № 1096135-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике», не так давно поступившего в адрес Комитета от группы депутатов фракции ЛДПР и после направленного во все профильные министерства и ведомства для подготовки на него отзывов и замечаний. Напомню, законопроектом предлагается изменить методику расчета штрафных санкций для теплоснабжающих организаций, а также организаций, осуществляющих горячее и холодное водоснабжнение, водоотведение, допустивших просрочки исполнения платежей перед сетевыми организациями за услуги по электроснабжению. Авторы предлагают уменьшить размер пени для всех субъектов электроэнергетики до значения одной трехсотой ключевой ставки Банка России вне зависимости от количества дней просрочки и категории потребителя.

Ни Комитетом, ни Правительством законопроект поддержан не был. Среди основных аргументов «против»: снижение пени для РСО повлечет за собой дальнейшее ослабление платежной дисциплины и простимулирует рост задолженности не только РСО, но и остальных потребителей электрической энергии; рост неплатежей существенно снизит надежность энергоснабжения потребителей, выполнения необходимых ремонтных программ, негативно повлияет на сроки устранения аварий и технологических нарушений. К тому же естественное снижение ключевой ставки ЦБ России по сравнению с 2015 годом более, чем в два раза11% до 5%) уже приводит к значительному снижению экономических санкций30,88% до настоящих 14,04%).

Вторым вопросом стало рассмотрение проекта федерального закона № 1044675-7, которым предлагается установить обязанность РСО за счет собственных средств осуществлять деятельность по установке, замене и эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (природного газа, электрической энергии, тепловой энергии и воды), а также обязанность компенсировать затраты потребителей на установку приборов учета, произведенную ими за свой счет по заключенным договорам. При этом за просрочку исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации этих приборов учета предполагается уплата РСО потребителю за каждый день прострочки неустойки (пени), определяемой в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Тема не новая, политический вектор законопроекта понятен. При этом затрагиваемые законопроектом отрасли (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение), в отношении которых и предлагаются поправки, имеют значительные различия: по структуре полезного отпуска, по фактическому уровню оснащения приборами учета потребителей, по их стоимости, по достигаемому эффекту экономии энергоресурса. А потому предлагаемый Проектом единый подход для всех отраслей изначально является некорректным. И если для отрасли электроснабжения большая часть вопросов уже решена в 522-ФЗ, то в других отраслях такая проработка отсутствует. К тому же, поскольку деятельность РСО относится к регулируемому виду деятельности, предполагающему установление регулируемых цен (тарифов), затраты на установку, замену, эксплуатацию приборов учета должны быть включены в расчет необходимых затрат с последующим учетом при установлении тарифов. В связи с тем, что у РСО нет иного источника дохода, закрепление предлагаемых Проектом обязательств неизбежно приведет к увеличению тарифов на энергоресурсы и в конечном счете - увеличению затрат потребителей коммунальных услуг. Законопроект не был экономически обоснован, к нему имелись замечания концептуального характера, а потому он поддержан не был.
Сегодня принял участие в «круглом столе» на тему «Энергетический переход: вызовы и возможности, роль итальянских и российских компаний», организованный Посольством Италии в Москве.

Совместно с Господином Послом Италии в РФ Паскуале К. Терраччано, Советником Президента Российской Федерации по вопросам климата Р. Эдельгериевым, Председателем комитета по энергетике Ассоциации европейского бизнеса Э. Ферленги, ректором «РЭУ им Г.В. Плеханова» И. Лобановым, полномочным представителем Губернатора Сахалинской области по вопросам климата Д. Гершинковой и профессором Высшей школы экономики Г. Сафоновым обсудили актуальные роли и возможности наших государств в мировом энергетическом переходе, «сверили часы» по проделанной работе и поговорили о предстоящей.

Присоединиться к нашей беседе онлайн или в повторе можно по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=_XAH9jrdI5E&feature=youtu.be
Комитет Государственной Думы по энергетике провел сегодня заключительный «круглый стол» в этой весенней сессии и всем 7-м созыве. Темой дискуссии стало «Законодательное обеспечение развития распределенной генерации для удаленных и труднодоступных территорий Крайнего Севера и Дальнего Востока».

При всей важности и актуальности рассматриваемой тематики в эпоху мирового энергоперехода и децентрализации, внимания ей в нашей стране уделяется не много или, по крайней мере, недостаточно. При этом такие территории нашей страны играют определяющую роль для экономики государства, поскольку их прямой вклад в формирование валового внутреннего продукта составляет около 15-16%, а косвенный, с учетом доходов от транспорта ресурсов, строительства производственных объектов, финансовых и страховых услуг, оказываемых добывающих компаниям и торговых надбавок, составляет порядка 25-30%. Вклад в формирование доходов бюджетной системы превышает половину, а их доля в формирование экспортных поступлений близка к 70%.

Стратегическая значимость таких территорий очевидна, однако ввиду того, что изолированные энергосистемы не могут рассчитывать на получение дешевой электроэнергии извне, они вынуждены соблюдать основой принцип электроэнергетики – принцип баланса производства и потребления в рамках своих территорий. Возможности развития распределенной генерации с целью изменения ситуации как раз и стали предметом состоявшейся с органами исполнительной власти, регионами и экспертным сообществом дискуссии.

От себя хотел бы выделить ряд моментов. Во-первых, рассматривая проблематику труднодоступных и изолированных территорий, нам давно уже пора уйти от формата «распределенной генерации» к «распределенной энергетике». Ведь теми же сетями, управлением спросом и балансом надо заниматься ни чуть не меньше. Во-вторых, распределенная энергетика в этой части России – достаточно многофакторна и разнообразна от региона к региону. Центральное энергоснабжение, ВИЭ, СПГ, мирный атом, СУГ, разные виды местного топлива – это все те решения, доступные нам сегодня, и которые мы должны задействовать комплексно, исходя из целесообразности и экономической рентабельности в каждой конкретной точке. Единого решения или одностороннего подхода быть не должно. В-третьих, несмотря на серьезную продвинутость в этом вопросе за последние несколько лет, остается существенным комплекс проблем, требующий скорейшего решения. Тут и вопросы масштабирования существующих технологий, успешно применяющихся в одном регионе, но не доходящих до соседнего; и вопросы снижения затрат. Как итог, сегодня большая ответственность по поиску новых решений и, соответственно, их новых механизмов финансирования ложится на органы исполнительной власти субъектов РФ и действующие в этих регионах корпорации. И в заключении, не могу не сказать, что меня действительно радует в этой всей тематике. Я довольно давно уже в отрасли и сам своими глазами видел, как только начинались разговоры о распределенной генерации, в том же ПАО Русгидро, и могу это сравнивать с реальным положением дел и существующим прогрессом. В этот сектор энергетики пришли большие игроки и повернулись лицом к локальным источникам и локальным проблемам. Появляется реальная конкуренция, в той же Респубике Саха (Якутия), как нам сегодня поведал сам Министр энергетики Республики. И это не может не радовать, поскольку без большого количества участников рынка есть риск заново «свалиться» в бюрократию. Я вижу реальные существующие сдвиги, но хотелось бы, чтобы скорость этих сдвигов, особенно в эпоху энергетического перехода и реализации модели «3Д», только нарастала.
Сегодня состоялось важное заседание Комитета Государственной Думы по энергетике. В рамках работы вместе с коллегами рассмотрели законопроект
№ 815987-7 «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»
с поправками ко второму чтению.

Изначально мы этот законопроект принимали в первом чтении чуть меньше года назад, срок предоставления поправок с того момента несколько раз сдвигался, поскольку стояла ответственная задача детальной проработки вопроса «социальной газификации» в стране согласно Указам Президента и поручениям в рамках Послания Федеральному Собранию.

​В июне прошлого года Президентом РФ была поставлена задача обеспечить завершение газификации регионов нашей страны в 2 этапа, к 2024 и 2030 году, а уровень газификации по стране с сегодняшних 71,4% должен возрасти до 83%, в то время как оставшиеся 17% территорий будут получать необходимые услуги энергоснабжения с помощью альтернативных энергоносителей. В рамках этой работы 30 апреля Правительством была принята «Дорожная карта» газификации субъектов РФ, Газпромом были подписаны соглашения с 67 регионами своего присутствия. Однако до последнего времени до конца непонятными оставались вопросы по трем направлениям: организационные вопросы реализации, поиск источников финансирования и устранение административных барьеров в целях снижения сроков и стоимости предстоящей газификации. Как раз все эти три группы вопросов в утвержденных поправках сегодня были учтены.

В организационной части, законопроектом впервые вводится институт «единого регионального оператора газификации». В регионах своего присутствия таковым будет Газпром или аффилированное им лицо, в иных случаях – по определению Правительства субъекта РФ. Наконец найдено решение «проблемы последней мили» с условием доведения газа до границ участка без привлечения средств граждан. Вводится обязанность составления региональным оператором общего энергобаланса в каждом субъекте РФ. И далеко не последнее, решается крайне насущная проблема, когда потребитель (или группа потребителей) строит газопровод «последней мили» за свой счет, однако ГРО отказывается принимать его к себе «на баланс» и в эксплуатацию ввиду вопросов промышленной безопасности. Теперь это исключено и такая обязанность региональных ГРО закреплена законодательно в порядке, установленном Правительством.

В части поиска источников финансирования, определенные решения были найдены, их немного. Первое – это «инвестиционная надбавка ГРО», которая, если раньше шла только на строительство газораспределительных сетей поселкового значения, то сейчас, в рамках этих поправок, будет направлена на сети газораспределения, строящиеся до участка потребителя (населения), и дальше в рамках комплексного договора на поставку газа эта же организация за «понятные» деньги будет оказывать услуги по газификации потребителя «на земле» (включая подключение оборудования и оценку необходимых параметров). Тарифы для населения при этом расти выше инфляции не будут. Второеличные средства регионального оператора в каждом конкретном субъекте РФ.

В части устранения административных барьеров, так как сегодня вся эта деятельность регулируется нормативно-правовыми актами Правительства РФ, начиная с Постановлений №1314, №1203 и №1012, этими поправками устанавливается срок Правительству до 1 ноября 2021 года внести необходимые изменения и актуализировать необходимую нормативно-правовую базу во исполнение данного законопроекта и обеспечения необходимых темпов газификации согласно Указу Президента.

Единогласно эти поправки были поддержаны, в свете чего законопроект уже в самое ближайшее время будет рассмотрен Государственной Думой во втором чтении. Считаю проделанную работу действительно важной, а решение вопроса «последней мили» - долгожданным.
Сегодня вместе с коллегами провели предпоследнее заседание Комитета Государственной Думы по энергетике в этой весенней сессии и всем 7-м созыве. На повестке стояло рассмотрение трех довольно значимых законопроектов. Дискуссия по ним получилась бурной и очень полезной.

Первым вопросом стала дальнейшая проработка механизма оказания работникам угольной отрасли медицинской помощи уже на стадии второго чтения. Напомню, законопроектом №1133082-7 «О внесении изменений в главу IV Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» устанавливается единая правовая основа для утверждения порядков проведения обязательных предварительных, периодических и профилактических медицинских осмотров работников, их диспансеризации и по необходимости оказания им медицинской помощи, в том числе при профессиональных заболеваниях, исключительно за счет организаций угольной промышленности. Ко второму чтению поступил ряд юридико-технических поправок к законопроекту, которые мы обсудили и учли на стадии проработки, в свете чего единогласно рекомендовали законопроект к принятию во втором чтении. Надеемся успеть принять эту законодательную инициативу в окончательном третьем чтении до конца сессии, поскольку целью стоит запуск механизма уже с 1 июля 2021 года. НПА в его исполнение уже готовы.

Вторым вопросом стало рассмотрение проекта федерального закона № 1184317-7 «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (в части формирования общего электроэнергетического рынка Евразийского экономического союза)». В этой части наша страна очень последовательно идет к созданию общеэкономического пространства, в том числе и в вопросах энергетики (а именно электроэнергетики, нефти и нефтепродуктов и газовой отрасли). Сегодня стоит задача по разработке и внесению всех соответствующих изменений в отечественное законодательство до 2025 года. Электроэнергетика в этом вопросе уверенно идет «с опережением»: у нас довольно неплохо функционирует оптовый рынок электроэнергии, на базе которого как раз и была сформирована модель электроэнергетического рынка стран ЕАЭС. Для успешного законодательного запуска в том числе и этой инициативы сегодня вместе с коллегами поддержали решение и рекомендовали Государственной Думе ратификацию данного Протокола.

Третьим, самым дискуссионным вопросом повестки стало рассмотрение законопроекта № 742581-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» на стадии второго чтения. Законопроект призван снять неопределенность действующего законодательства в отношении бесхозяйных объектов тепловой генерации. Сегодня у нас такие нормы в законодательстве уже предусмотрены в отношении бесхозяйных тепловых, газовых и электрических сетей, а к вопросу тепловой генерации и устранению пробела в этой части мы подходим впервые. Изначально данный законопроект в первом чтении мы приняли в 2019 году, но очень сложным выдался процесс его доработки и согласования ко второму чтению ввиду большого конфликта интересов и ведомственных разногласий. В то же время мы сумели найти оптимальную линию регулятора, в основе которой лежат те подходы, которые уже сформировались относительно других бесхозяйных объектов энергетики: ответственность за такие бесхозяйные объекты с муниципального образования не снимается. Ко второму чтению нами (группой депутатов Комитета) были подготовлены поправки, которые после долгой проработки совместно с профильными ведомствами и ГПУ были вынесены на сегодняшнее заседание. Коллеги из Минэнерго России просили отсрочить вынесение положительного решения по законопроекту в части его принятия во втором чтении ввиду потенциальной правовой коллизии, найденной ими в словах «и (или)» текста законопроекта, однако после бурных и продолжительных дискуссий решением Комитета все же стало утверждение Заключения и рекомендация к принятию законопроекта во втором чтении.
Сделано это было для того, чтобы не убрать этот столь нужный и важный законопроект для отрасли теплоснабжения «в долгий ящик» нового предстоящего созыва. Сделаем все, чтобы принять законопроект в последующих двух чтениях также до конца созыва.
Тематика законодательного обеспечения реализации комплексной программы «Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года» стала предметом обсуждения выездного заседания Комитета Государственной Думы по энергетике.

Площадкой мероприятия стал город Саровзакрытое административное образование в Нижегородской области, известное нашей стране своим «Всероссийским научно-исследовательским институтом экспериментальной физики». Выдающимися вехами в его работе в свое время стали важнейшие научные открытия в сфере атомной военной отрасли. Однако, своим задачам – свое время. В период наступающей четвертой промышленной революции, связанной с энергетическим переходом и цифровизацией, кроме продолжения работы в этой части, значительное внимание Институтом уделяется и другим научным направлениям как в части атомной энергетики, так и в других смежных отраслях. Основная задача этого центра сегодня – обеспечение технологического и научного лидерства нашей страны на мировой арене. При знакомстве с этим научным кластером для себя я отметил несколько моментов, которые произвели на меня особое впечатление. Во-первых, это конечно же создание на территории Института по итогам визита в Саров Президента России осенью 2020 года Национального центра физики и математики, призванного стать основой развития фундаментальной науки и подготовки кадров нового поколения: более 1000 сильнейших специалистов в области математики и физики собраны в одном месте для решения системных задач. Во-вторых, это огромнейшие вычислительные и цифровые возможности Института, представленные крупнейшими компьютерами не только России, но и мира. И в-третьих, это наработки и практическая реализация экспериментов в части термоядерных и плазменных технологий новейшего поколения на различных площадках центра.

Говоря же об энергетике, использование возможностей мирного атома сегодня в мире все чаще связывают с механизмами по декарбонизации мировых экономик и с их дальнейшим устойчивым развитием. Ведется серьезная работа по встраиванию атомной энергетики в актуальный вектор низкоуглеродного развития, результатами которой не так давно стала поддержка и Европейской Комиссии, чья рабочая группа 8 апреля этого года официально признала экологичность атомной отрасли. И здесь, при всех стоящих перед страной задачах в рамках энергоперехода и декарбонизации, у России есть серьезный задел в части новейших ядерных технологий, о которых мы вместе с коллегами говорили, и законодательное и нормативное обеспечение которых является сегодня важнейшей задачей, стоящей перед нами.
Программа «Развитие техники, технологий и научных исследований в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года» по своему масштабу и своей важности является по сути четырнадцатым национальным проектом, призванным заложить основу для развития атомной науки и технологий на долгую перспективу. Основными направлениями программы определены двухкомпонентная ядерная энергетика, термоядерные и плазменные технологии, новые технологии и материалы, стендовая экспериментальная база, а также строительство и масштабирование референтных атомных блоков. И пока первые конкретные результаты ожидаются на рубеже трех лет, уже сегодня необходимы законодательные решения для их реализации, особенно в части термоядерной энергетики, которая сегодня фактически остается вне правового поля. Действительно необходима корректировка федерального закона 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». В 2024 году планируется практическая реализация ряда термоядерных и лазерных проектов, для которых нужна система нормативных документов, в полной мере учитывающая факторы опасности термоядерных реакторов. При этом такие нормы должны быть гармонизированы с международными, ведь исследования по термоядерной энергии - сфера международного сотрудничества. Не менее важно обеспечить общественно приемлемые решения в области обращения с ядерным наследием, а также широкую информационную работу, направленную на повышение информированности общества о современной атомной энергетике и уровне её безопасности.

Эти вопросы и многие другие стали предметом состоявшейся с коллегами из Правительства РФ, отраслевыми экспертами и специалистами на площадке
«РФЯЦ-ВНИИЭФ» дискуссии. По традиции, Комитетом будет подготовлен всеобъемлющий документ о необходимых законодательных и нормативно-правовых решениях, направленных на обеспечение реализации Программы. Более того, уже запланировано проведение двух «круглых столов» Комитета по соответствующей тематике в период осенней сессии нового созыва Государственной Думы.
Вместе с коллегами сегодня провели заключительное заседание Комитета Государственной Думы по энергетике в этой весенней сессии и всем 7-м созыве.

В первой части повестки стояли вопросы утверждения рекомендаций последних двух «круглых столов» Комитета, которые до последнего дня детально прорабатывались и согласовывались с профильными ведомствами и экспертным сообществом для формирования единого целеполагания и видения решения стоящих перед отраслью проблем. Речь здесь об электросетевом комплексе, стратегию развития которого мы обсуждали на нашей площадке 20 апреля, и распределенной генерации, особенно в части удаленных и труднодоступных территорий, вопросы законодательного обеспечения которой поднимались нами уже 20 мая. Документы получились очень содержательными и реально отражающими существующие положение дел. Мы их направляем в Правительство РФ и надеемся, что они будут там востребованы в практической работе.

Во второй части повестки стояло подведение итогов деятельности нашего Комитета за весь седьмой созыв. От себя могу сказать, что за прошедшие пять лет Комитет, совместно с привлечением профильных ведомств и широкого экспертного мнения, поработал очень содержательно. В принятом сегодня Отчете Комитета Государственной Думы по энергетике по итогам работы за седьмой созыв (2016-2021 гг.) постарались представить всю имеющуюся информацию довольно развернуто и по тем законам, которые были рассмотрены и приняты, и по тем, которые в итоге были отклонены. Если говорить в цифрах, 64 законопроекта прошли детальное изучение и обсуждение на площадке нашего Комитета, 44 из которых в итоге стали Федеральными законами Российской Федерации, а 20 были отклонены. Тут можно выделить новые законодательные решения и в электроэнергетике, и в теплоснабжении, и в части создания систем интеллектуального учета, и в части энергосбережения, микрогенерации, энергосбытовой деятельности, газоснабжении и многих других отраслей и подотраслей энергетики, которые напрямую касаются жизни людей. И тут, подводя итоги всей проделанной работы, хочется сказать одно – без целеполагания, прежде всего в рамках развития страны в целом, и энергетики в частности, невозможно оценивать и понимать качество законопроектов, поступающих в Думу от разных авторов. Только через призму целевого видения развития страны и ее энергетического сектора возможно принятие действительно верных, улучшающих ситуацию решений. С участием профильных ведомств и широкой, зачастую прямолинейной, экспертной оценкой нам, на мой взгляд, в определенной части вопросов это удалось, хотя и довольно серьезный пласт вопросов ожидает своего решения впереди. Сам Отчет я опубликую ниже для более детального изучения и погружения заинтересовавшихся лиц.

По итогам заседания с большой радостью обратились к нашим коллегам из Минэнерго России и поблагодарили их за совместную плодотворную работу.
Принял участие в ежегодном международном форуме, посвященному возобновляемой энергетике и электротранспорту RENWEX-2021. В панельной сессии «Развитие ВИЭ в регионах России: экономические и технологические аспекты» вместе с коллегами обсудили ближайшие перспективы и практические шаги по встраиванию возобновляемой энергетики в энергетику регионов России. Возобновляемая энергетика в России - это ведь не только ДПМы, это целый ряд социальных и технологических вопросов, вопросов инфраструктурного развития, в которых возобновляемая энергетика играет существенную роль, особенно в свете наступающего низкоуглеродного будущего.

Говоря о промышленном кластере, сегодня в России отрасль производства возобновляемых источников энергии успешно развивается в более чем 30 регионах. В стране сформировано производство генерирующего оборудования на основе ВИЭ в объеме 1,5 ГВт в год. Темпы растут. На оптовом рынке ситуация более-менее понятная. Продление программы государственной поддержки ДПМ ВИЭ на втором этапе позволит создать на рубеже 2035 года порядка 7-10 ГВт зелёной генерации в отечественном энергобалансе в зависимости от темпов развития и входа на возобновляемый рынок новых игроков.

Что меня действительно волнует в части будущего ВИЭ в России - это три аспекта региональной политики: розничная генерация, микрогенерация и изолированные системы в удаленных районах.

В части розничного рынка, 5-ти летнее действие программы поддержки ВИЭ на рознице к особым результатам не привели. Последнее Постановление Правительства №1298 от августа 2020 года должно изменить ситуацию. Важность развития розницы ВИЭ в России переоценить сложно, поскольку на ближайшую перспективу это направление станет важней частью развития ВИЭ в нашей стране. Будем следить за ситуацией и своевременно реагировать.

В части микрогенерации, соответствующий закон в ее развитие был принят Государственной Думой в 2019 году, и хотя и можно зафиксировать в этом направлении начало движения «с мертвой точки», темпы крайне незначительны. Недавние решения в части сальдированного учета и облегчённого налогообложения в развитие микрогенерации должны это исправить и слегка их ускорить. Но я все равно считаю, что для «прорывного» роста рынка просьюмеров в нашей стране нам необходимы более «радикальные» и «прямые» меры поддержки: будь то государственная поддержка, частичное субсидирование или же полные налоговые послабления, как минимум на первоначальном этапе создания такого рынка.

В части изолированных систем в удаленных районах нашей страны, автономные и гибридные установки с использованием технологий ВИЭ все больше заинтересовывают наши регионы в части поиска решения проблемы дорогостоящего завоза топлива для нужд энергоснабжения. Уверен, что на рубеже 3-5 лет темпы решения проблем изолированных систем выйдут на совершенно новый уровень ввиду серьёзного прорыва технологического кластера нашей страны.

Дискуссия получилась предметная и всесторонняя. Послушали и регуляторов, и рынок с его участниками, и инвесторов. Более подробно с ней ознакомиться можно по ссылке: https://youtu.be/j6p-DYl3eog
Актуальные проблемы развития электросетевого комплекса нашей страны и их законодательное и нормативно-правовое регулирование стали темой моего выступления в рамках Шестой Всероссийской Научно-Технической Конференции «Развитие и повышение надёжности эксплуатации распределительных электрических сетей», проводимой ПАО «Россети» в эти дни в Москве.

Говорить о таких проблемах в последнее время приходится часто. Парадоксально, но за долгие годы моей работы, напрямую связанные с энергетикой, обсуждаемые «проблемные точки» развития электросетевого комплекса остались теми же, что и при рассмотрении Стратегий развития электросетевого комплекса прошлых лет: консолидация сетевых активов; перекрестное субсидирование; повышение надежности и безопасности работы электросетевого комплекса; резерв сетевой мощности; техническое присоединение; бесхозные сети и цифровизация комплекса. Справедливости ради, стоит признать, что из 18 пунктов графика реализации действующей на сегодняшний день Стратегии развития электросетевого комплекса до 2030 года (от 2013 года) выполнены 14 задач и 4 остаются невыполненными. Казалось бы, результат может и не самый хороший, но и не самый плохой – работа ведется, особенно в части технологического развития сетевого комплекса, с чем я коллег непременно поблагодарил и поздравил. Тут в первую очередь нужно выделить блок вопросов безопасности, где за этот период времени с 2012 года количество аварийных и несчастных случаев снизилось практически в два раза, и блок вопросов надежности в части количества и срока отключений потребителя от электроснабжения, не говоря уже о значительно сократившихся сроках подключения к электросетевой инфраструктуре, по которой мы действительно сделали «шаг вперед».

Говоря же о четырех упомянутых проблемах, обозначенных в действующей Стратегии, это в первую очередь вопрос перекрестного субсидирования, вопрос оптимизации использования сетевой мощности, также вопрос бесхозных сетей и, наконец, вопрос привлечения частных инвестиций в сектор электросетевого хозяйства.

Около 5 лет назад мы в Государственной Думе принимали Правительственный законопроект с заявленной целью к 1 января 2022 году снизить перекрестное субсидирование с 220 до 50 млрд рублей. Чуть больше полугода остается до заявленных сроков, а объем перекрестного субсидирования колеблется на отметке в 250 млрд рублей. Задача не решена, более того, она усугубилась «перекресткой» в генерации, что еще больше искажает и сетевые тарифы, и сами ценовые ориентиры для потребителей, который все активнее стремятся уйти на собственную генерацию. В связи с этим упор на эталонный метод формирования затрат считаю правильным направлением, если он будет более корректным и качественным, чем в сбытовых компаниях. Сегодня для решения проблем «перекрестки» и резерва сетевой мощности мы должны задуматься о переходе с расчетов тарифов по фактической мощности к расчетам если не по максимальной, то как минимум по заявленной мощности.

Что касается оптимизации использования сетевой мощности, в настоящее время активная работа ведется рабочей группой при Минэнерго в части поиска компромиссов и налаживания всех спорных механизмов Постановления «о резерве сетевой мощности» со всеми заинтересованными участниками рынка. Но здесь я бы хотел остановиться не столько на регуляторном вопросе, который непонятно еще будет ли в итоге принят, а на вопросе эффективности работы электросетевого комплекса в целом. Нам сегодня необходимо сконцентрироваться не только и не столько на снижении эксплуатационных и трудовых затрат, а на эффективности использования трансформаторной мощности, которая в целом по компании ПАО «Россети» составляет всего 24,5% при значении в 48% у большинства зарубежных аналогичных компаний, т.е. в два раза ниже. И важно не рассматривать введение платы за резерв сетевой мощности как единственный источник выравнивания ситуации. Необходимо активно работать и по другим направлениям: аналитика и управление режимами (мониторинг пиков; балансирование и перераспределение загрузки), тарифные решения и работа с потребителями, управление спросом.
В вопросе бесхозных сетей, который, как говорят энергетики - уже «с бородой», стоит отметить активизацию нормативной работы в последнее время в части упрощения и ускорения перехода прав, приема на баланс, конкурсов и последующих продаж бесхозных сетей. Здесь активная работа ведется, в свете чего существенного продвижения в решении этой извечной проблемы ожидаем на рубеже 2-3 лет.

И в части привлечения частных инвестиций – если до этого вопроса когда-то и «дойдут руки», то в первую очередь это будет сделано уже после того, как будут найдены решения в части перекрестного субсидирования и сформированы сглаженные экономически обоснованные тарифы, создающие корректные ценовые сигналы всему рынку и потенциальным инвесторам.

И последнее, на чем хотелось бы остановиться – это позиция электросетевого комплекса в части гарантирующего поставщика. В последнее время Комитет Государственной Думы по энергетике несколько раз возвращался к рассмотрению вопроса о наделении «сетей» функциями ГП с ограничениями (до 25-30% рынка) и заранее определенными правами. Такое решение могло бы стать важным ввиду того, что у нас сегодня фактически не развивается и нет перспектив развития розничного рынка электроэнергии и мощности, идет монополизация этого сектора, что существенно ограничивает и ущемляет права потребителей и в конечном итоге приводит к дальнейшему их уходу с рынка.

Таким образом, по итогам состоявшегося обсуждения хотелось бы подчеркнуть, что особенность рассмотрения спорных вопросов и реальное решение многих проблем электросетевого комплекса лежит на стыке физики и экономики. Только совокупность технических и экономических мер позволит нам решить застарелые проблемы сетей.
HTML Embed Code:
2024/03/29 01:33:55
Back to Top